• 湖北??担浩髽I職工養老保險擴面工作中存在的問題及對策 來源:中國勞動保障新聞網 作者:周世榮 方智慧 周曉蘭 日期:2020-09-01

      湖北省??悼h地處鄂西北,位于襄陽市西南部,全縣國土面積3225平方公里,轄11個鄉鎮、257個村、19個社區,總人口約28.2萬人,屬于全山區縣,主體經濟發展以農業為主,縣內企業以礦山企業、小微型企業、個體企業為主。近幾年,礦山企業不景氣,處于產業轉型之中,破產企業不斷增多,導致大量單位參保人員下崗后轉為以靈活就業人員身份參保繳費。特別在2020年疫情之后,國家雖出臺多項優惠政策確保企業復工復產,階段性減、免、緩征企業社會保險費,但大部分企業經濟短期內尚不景氣,部分企業員工為了養家糊口選擇了自主擇業,由于人員的流動,這樣也給企業職工養老保險擴面工作帶來了一定影響。針對這種情況,結合該縣工作實際,為維護勞動者合法權益、維護社會穩定,更好的為養老保險業務穩步推進提供幫助,現對企業職工養老保險擴面工作中存在的問題進行調研。

      一、參?;厩闆r

     ?。ㄒ唬?019年底參保情況。截至2019年底,??悼h企業職工在職參保人數20017人,其中以靈活從業身份參保的有14926人,靈活從業參保人數占比74.57%,占比較大。主要原因是,近年通過大力宣傳,參保人員繳費意識逐步增強,原因企業破產改制中斷繳費人員、新增個體工商業者、外出務工返鄉人員大都以靈活就業進行參保繳費,靈活從業人員成了三四線城市參保繳費的主力軍。

     ?。ǘ┮咔橄碌酿B老保險參保環境及情況。根據《省人力資源和社會保障廳 省財政廳 國家稅務總局湖北省稅務局關于我省階段性免征企業社會保險費的實施意見》(鄂人社發〔2020〕4號)、《省人社廳 省醫保局 省財政廳 省稅務局<關于階段性減免企業社會保險費有關問題的實施辦法>的通知》(鄂人社發〔2020〕7號)、《省人社廳 省財政廳 省稅務局 關于我省延長階段性減免企業社會保險費政策實施期限等問題的通知》(鄂人社發〔2020〕29號)等文件規定,2020年2月至6月,免征全省各類參保企業養老保險單位繳費,對中小微企業免征企業養老保險單位繳費部分的政策延長至2020年12月底。受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業,可申請緩繳不超過6個月的社會保險費,緩繳期間免收滯納金。經統計,自2020年2月至8月,??悼h實際已減免養老保險費共計2802萬元,預計2020年2月至12月減免養老保險費約4789萬元,極大減輕了企業的負擔,助力企業復工復產。但因此次階段性減免社保費的對象是企業養老的單位繳費部分,不包含靈活從業人員,所以對靈活從業人員的繳費未能起到較大的激勵作用。又因靈活從業參保人數占參保繳費總人數的比重較大,所以此次階段性減免社保費對??颠@樣的三類縣城而言效果不明顯。

     ?。ㄈ?020年度設定靈活從業參保人員上下限繳費基數標準。根據鄂人社發〔2020〕30號文件規定,2020年社保核定年度繳費基數月標準為5250元,個人繳費基數下限繼續執行2880元,和2019年的保持不變,個人繳費基數上限為15750元。也就是說,靈活從業參保人員仍然可以按照去年的個人繳費基數下限2880元繳費,這樣相應減輕了靈活從業繳費群體的經濟負擔。

      二、存在的問題

     ?。ㄒ唬﹨⒈R庾R不夠濃厚,維權意識較淡薄。一是在個體私營企業中,一些職工只追求高工資,不注意長遠打算,對于企業是否辦理養老保險的事情并不關心;二是大部分職工大多數來自周邊農村,經濟收入不高,文化程度偏低,對養老保險的相關知識不了解,也沒有能力和意識對企業提出繳納養老保險的要求,更傾向于選擇繳費較少的城鄉居民養老保險;三是受經濟發展限制,有勞動能力的青壯年大多選擇外出務工,未在當地參加企業職工養老保險,造成企業參保擴面人數的流失;四是覺得商業保險的優勢高于企業職工養老保險,大多參加了商業保險不愿參加企業職工養老保險。五是有的參保人員年齡偏大,覺得達到退休條件時年齡太大不愿參加企業職工養老保險。六是一部分在小微型企業工作的職工,以靈活從業身份參保,按20%的比例繳納養老保險費,企業為其承擔其中12%的養老保險費,來規避企業按照五險繳納的義務,從而減輕企業經濟負擔,此類情況以被很多參保個人認可,在??档热惪h城以成為普遍現象。

     ?。ǘ┎糠制髽I經濟實力較弱,對參保存在僥幸心理。一是部分企業對職工養老保險的認識不足,沒有意識到養老保險的長遠效益,甚至將其作為企業的負擔,或者將社會保險與商業保險概念混淆,認為職工社會保險的辦理可有可無;二是一些小微私營企業,發展規模較小,經濟實力較弱,人員流動較大,如早餐店、農家樂、服裝店、小超市等小微企業,人員要求較低,經營者只圖眼前利益,不在乎職工的去留。三是受經濟下行、新冠疫情影響,企業盈利空間集聚縮減,更沒有充足的資金為職工辦理養老保險。四是一些企業采取讓職工以靈活從業的身份參保,再為職工承擔起12%的養老保險費的方式來減輕企業的經濟負擔,這種方式也是致使??悼h靈活從業的參保人數占比較多的原因之一。

     ?。ㄈ╇A段性減免社保費,對企業效果不夠明顯。自2020年2月階段性減免社保費以來,截至到7月,??悼h養老保險基金已減少收入2802萬元,預計2020年2月至12月減免養老保險費約4789萬元,但根據預算執行報表統計情況來看,該縣養老保險費較去年同期收入比較,降幅均在20%至30%。究其原因主要是:一是因??凳侨絽^縣,主體經濟發展以農業為主,縣內企業以礦山企業為主,近幾年礦山企業不景氣,處于產業轉型之中, 破產企業增多,導致大量企業參保人員下崗后轉為靈活就業參保;二是近年來通過大力宣傳,參保人員繳費意識逐步增強,原中斷繳費人員及新增個體工商戶都以靈活就業進行參保繳費,導致以個人身份參保繳費者占總參保繳費人數的比重將近達3/4。三是此次階段性減免社保費的對象是企業養老的單位繳費部分,而不包含靈活從業人員,所以階段性減免社保費政策給??档热惪h市區帶來的效果不明顯。

     ?。ㄋ模﹦趧恿Υ罅客饬?,降低了當地參保率。隨著經濟的發展,青壯年勞動力大多流入北上廣深等一二線城市,降低了??悼h當地的企業職工參保率。其中一部分外流的勞動力在一二線參加企業職工養老保險,待達到一定的繳費年限,大多會選擇繳費基數較高的一二線城市辦理退休;一部分外流的勞動力在工廠里上班,或者是靈活從業人員等,因未能參加外地的企業職工養老保險,所以選擇參加戶籍地的城鄉居民養老保險,待其返鄉后,繼續在城鄉居民養老保險繼續繳費直至退休。

     ?。ㄎ澹┬畔⑾到y不完善,參保統計數據不夠精準。由于企業養老保險系統迭代,致使系統內存在很多重復數據、錯誤數據,給參保人數的統計工作帶來困難;又因養老保險目前未實現全省、全國統籌,統計在省外參保人數的工作,只能依靠社區力量入戶詢問方式,工作耗時不說,還會入戶詢問方式不能因勞動力流動而動態更新導致統計數據不準確。

      三、促進企業職工養老保險擴面的方法與對策

     ?。ㄒ唬┽槍⒈R庾R不夠濃厚,維權意識較淡薄得問題,要加大政策宣傳力度。大力宣傳國家針對疫情出臺的相關社保優惠政策,針對參保個人加大宣傳階段性降費、減免社保費、2020個人繳費基數下限與2019年的保持不變等政策,比較分析企業職工養老保險與城鄉居民養老保險、商業保險的不同和優勢;針對參保企業加大宣傳小微企業創業擔保貸款、社會保險補貼等就業創業相關的優惠政策,鼓勵企業復工復產并及時享受政策,減輕經濟負擔。宣傳可采取線下渠道和線上渠道的方式:線下渠道可采取進社區、進企業、進鄉村開展座談、講座、走訪、“人社政策進萬家”活動等方式大力宣傳社保政策;線上渠道可以采用廣播、網站、報紙專欄、政務公開欄、微信公眾號等多種方式進行宣傳,營造全民參保氛圍,鼓勵有經濟條件的人員參加城鎮職工養老保險,并選擇更高層次繳納養老保險費,提高其退休時待遇。通過宣傳,讓企業和職工認識到基本養老保險對于企業發展和職工生活保障的重要作用,消除思想認識誤區,促進我縣企業良性發展。

     ?。ǘ┽槍Σ糠制髽I經濟實力較弱,對參保存在僥幸心理的情況,要加大企業按時參保繳費清查力度。加大企業為在職職工參保繳費的清查力度,使其做到應保盡保,避免出現瞞報、漏報的情況。首先以民營企業、私營企業及未據實參保企業為擴面重點,摸清企業用工及參保情況,建立臺賬,督促符合繳費條件企業和個人,自覺參保、按時繳費。其次可與稅務、市場監管和行政審批部門聯合開展企業登記信息比對,重點對未參加社會保險登記的企業進行擴覆,確保應保盡保。

     ?。ㄈ┽槍﹄A段性減免社保費,對企業效果不夠明顯的情況,要多措并舉擴大企業養老參保擴面。一是鼓勵靈活從業的人員積極流動到企業工作,以企業身份繳納社會保險費,享受醫療、工傷、生育、養老、失業方面上的待遇;二是通過為企業宣傳階段性減免社保費、就業扶持、社保費減免等優惠政策,鼓勵企業復工復產,并積極為職工繳納社保費;三是針對??悼h等三四線城市,經濟發展不景氣,靈活從業參保人數占比較多的情況,建議國家出臺相關政策,如疫情期間及今后幾年繼續保持個人繳費基數下限不變,或者有效控制個人繳費基數下限漲幅,減輕靈活從業繳費壓力;四是近年來,隨著我國人口老齡化高峰日益臨近,基本養老金的支付壓力也持續加大,建議國家加大對經濟不發達、貧困地區的在就業、養老等方面的政策資金傾斜支持力度,鼓勵企業渡過難關,保障養老基金平穩運行。

     ?。ㄋ模┽槍趧恿Υ罅客饬?,降低了當地參保率的問題,要多種渠道暢通企業養老保險轉移接續。很多外出打工的居民,因為未將外地的養老保險轉回至戶籍所在地,致使一直未能順利與當地養老保險轉移接續,或者選擇放棄繼續在戶籍地繳納企業職工養老保險。針對這些問題,除了大力宣傳養老保險轉移接續政策外,還要做好以下工作:首先完善一體化平臺搭建。疏通一體化平臺辦理養老保險轉移、繳費查詢、待遇計發等業務中遇到的問題,強化窗口工作人員的業務水平,加強與醫保、稅務部門的溝通,創建工作交流群,制定高效快捷的工作流程,真正實現群眾辦事“一網通辦,只進一扇門,最多跑一次”。其次是大力宣傳網上辦事新模式。目前,參保對象能夠通過“政務服務平臺”“支付寶”、“人社政務網”“襄陽人社”、郵政儲蓄網上銀行和農信社網上銀行等辦理參保登記、繳費、繳費記錄查詢、養老保險繳費憑證打印、養老資格認證等業務。對于??档热惪h市區,參保對象大多文化水平不高、年齡較大、居住偏遠,對于這些網上辦事新模式仍舊操作不便,這就要求經辦人員大力宣傳這些網上辦事操作流程,深入基層、手把手、面對面教,讓參保對象足不出戶就能辦理參保、查詢、養老資格認證等業務,了解自己的繳費情況、轉移接續、待遇發放情況等業務,網上辦事更加簡便快捷,讓參保對象感覺更加放心、舒心。

     ?。ㄎ澹┽槍π畔⑾到y不完善,參保統計數據不夠精準的問題,要做好數據清理為實現全省統籌做準備。企業養老保險跨度較大,政策復雜,信息系統也不斷的在完善更新,因前期系統不完善、新老系統對接的時候信息對接不精確、醫保業務分離等原因造成了目前社保保險信息系統內存在很多冗雜多余的信息,為全省統籌工作帶來了極大的困難,因此在企業職工社保保險數據庫順利向省級遷移前期,必須要做好數據清理工作,為實現全省統籌做好前期的準備工作。    

      實現省級統籌,為準確統計養老保險參保人數工作帶來極大便利,也為實現最終的全國統籌做進一步準備。對于像??档热惪h市區有著積為深遠的意義,不僅能夠提高三四線城市的企業職工基本養老保險制度抵御風險的能力,緩解當地財政支出和社?;鹬螇毫?,確?;攫B老金的按時足額發放;還能夠在更大范圍內統一繳費基數、比例,規范養老保險待遇政策,促進參保職工跨地區流動,方便參保對象辦理社保轉移接續,不斷縮小地域間差異,使養老保險待遇發放更加公平,鼓勵參保對象通過多繳、長繳,選擇更高比例繳費的方式,提高自身養老待遇,激發??档热惪h市區在當地參保人員的參保熱情,進而提高當地企業職工養老保險的參保率?!?/p>

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